1928年4月，中共陕北第一次代表大会在绥德西川苗家坪的南丰寨（今属子洲县）召开。出席会议的有杜衡、焦维炽、杨国栋、冯文江、李文芳、柴培桂、赵通儒、景仰山、师应三、张蜀卿、苗仰实等十余人。会议传达了中共中央八七会议和中共陕西省委“九二六”扩大会议精神，讨论通过了政治、组织、农运、青运及陕北政治形势与当前任务等决议案，决定当前工作的主要任务是：积蓄力量，开展斗争，恢复和建立扩大各级组织机构，讲究秘密斗争策略，加强对党员的培训，工作重点由城市转到农村，普遍建立农村党支部。会议选举产生了中共陕北特别区委员会，杜衡任书记，冯文江任组织兼农运委员，杨国栋任军事委员，马瑞生任宣传委员，焦维炽任青年委员兼团特委书记，白明善、赵通儒为特委候补委员。