抗日战争时期，陕北的反摩擦斗争，是从绥德警备区反对“摩擦专员”何绍南开始的，而且这里也是反摩擦的重点地区。

绥德警备区本属国共两党合作共管的地方。国民党的陕西省第二行政督察区专员公署、第二行政区保安司令部及其所属保安团等驻在绥德县城。警备区所属的绥、米、佳、吴、清等5个县，都设有国民党县政府、县党部。共产党虽在绥德设了警备区司令部，但在绥德等5个县没有政权机关。可是死硬的反共分子何绍南认为，已进驻警备区的八路军部队、各县的抗敌后援会武装动员股，是他在警备区实行国民党一党统治的严重障碍。所以，他多方采取反动措施，制造摩擦，企图把抗日民主力量挤出绥德警备区。

何绍南上任第二行政督察专员后，首先以“确保地方治安”为名，调集保安队400余人，又收买了一些兵痞、匪徒，合编为5个保安队。分驻各县，充当他制造摩擦的马前卒。1939年，他组织所谓的“学联会”，在绥德公开张贴反动标语，煽动学生向八路军警备司令部请愿，要求八路军撤出绥德。他指示安定县长田杰生带领保安队袭击八路军驻地杨家园子，造成驻军数十人死伤。又令暗杀队杀害八路军七一八团三营副营长尹万生、中共绥德县委书记崔正富。他还煽动保安队袭击八路军河防部队，制造轰动一时的“白银案”“烟土案”“赌博案”“土匪案”等系列案件，诋毁八路军声誉，破坏抗日民族统一战线。

在忍无可忍的情况下，中共绥德特委根据中共中央“坚持抗战，反对投降；坚持团结，反对分裂；坚持进步，反对倒退”的三大政治原则，在边区党委和政府领导下，与其进行了针锋相对的斗争。中共绥德特委为揭露何绍南的反动嘴脸，列出其八大罪状公之于世：一破坏抗战。何绍南一伙到处诋毁、污蔑八路军不打日本，专打国民党军队。指使特务勾引八路军战士开小差，分化、瓦解八路军部队。二暗杀中共党政人员和八路军战士。三成立土匪别动队，扰乱社会治安。四破坏警备区土地政策。五借禁赌之名，贪污巨额罚款。六借禁烟之名搜查、没收烟土，却将大部分罚金和烟土私吞，又转手贩卖，获取巨额利润。七破坏公路工程，贪污工人工资。八借禁用银洋之名，指使秘书在绥、米等地没收和罚没商号银洋十五六万元，并将其大部分私吞。

罪行被揭露后，何绍南陷入“人心背离，孤立无援，身败名裂”的境地。1940年2月5日深夜，何绍南率众潜逃到榆林城。红军三五九旅将吴堡和绥德义合一带保安队全部缴械。